褚浩:南海战略赛局中的大国博弈

作者:褚浩发布日期:2011-11-17

「褚浩:南海战略赛局中的大国博弈」正文

自2009年以来,南海问题已成为部分国家平衡中国崛起的重要抓手。随著11月中旬首次东亚「10+8」峰会的来临,一些国家感到「大显身手」的机会到了,各方围绕南海问题的战略博奕也迅速升级。可以说,随著日本和印度的介入,南海战略博奕达到一个新高度。

一方面,越南、菲律宾等争端国极力扩大其南海博奕的资本。越、菲两国自知其南海主张和实力均难以与中国抗衡,力推南海问题东协化。双方在频繁互访、加紧协调南海立场的同时,还不断地争取东协其他国家的支持。

越菲邀美日介入

今年上半年,菲国总统连访印尼、新加坡等国,提议东协各国共同开发南海。越南也试图通过利益交换的方式,获取缅甸和寮国对其南海立场的支持。但越、菲深知仅有东协化仍难以实现其南海主权和权益要求,两国仍需借东协这个平台引入域外大国。

因此,推动南海问题国际化成为越、菲南海战略的重要内涵。尤其在今年东亚峰会将有美国、日本、印度、俄罗斯等国参与下,打好大国平衡牌,对其保障和维护南海既得利益至关重要。

另一方面,对美日等国而言,南海是与中国进行战略博奕,以及平衡中国崛起的大战略之一。在越、菲等主动招揽大国之下,大国插手南海问题不仅有助於实现平衡中国崛起的战略初衷,甚至还可能导致将中国挤出东南亚的「副作用」。因此,出於和中国争夺海权及东南亚地区主导权的考量,美国海洋战略重心逐渐转向东亚。

自去年宣布南海航行自由攸关美国国家利益以来,美国大规模扩建关岛基地,强化对东亚海域的监控,把维护东亚海权作为亚太战略的关键环节。美国新防长潘尼塔於10月东协防长会议时,首访印尼,强调「东南亚在美国对地区安全政策中,所发挥的作用和重要性」,其用心可见一斑。但由於美国在众多全球问题上仍需要中国的合作,且今年是美国首次参加东亚峰会,美国也不愿把中美关系搞得太僵,因此在南海问题上仍有所顾忌,潘尼塔才在会见东协防长时选择「非正式会面」。

印度推东望政策

日本与中国在东海有岛屿主权和油气资源争议,试图以支持越、菲的南海立场换取两国支持其在东海问题上的立场,以期达到让中国无暇东顾或者东、南不能兼顾的局面。因此,日本竭力拉拢越、菲,不仅通过官方发展援助、贸易和投资等手段拉紧双方关系,还与两国签署国防合作和交流备忘录,加大军事和安全领域合作。

印度对中国海军进入印度洋打击海盗心存疑虑,担忧此举会对其在印度洋的影响力产生冲击,近来又对中国在印度洋获得具有专属勘探权的资源矿区表示不满。为了平衡中国在印度洋的影响力,印度试图加大「东望政策」(look east policy),以越南为抓手介入南海问题,扩大其在南海地区的影响力,以达到对中国的战略平衡。

此外,鉴於南海维权形势趋紧,台湾对南海问题的关注也在提高,甚至提出在南沙太平岛部署部署短程防空飞弹的构想。面对共同维权需要,台湾对两岸南海合作的态度也出现些许变化,中国南海研究院已与台湾政治大学等南海问题专家,连续共同举办两岸南海问题研讨会,并於今年共同出版《2010年南海地区形势评估报告》,为两岸南海合作出谋划策,探讨新形势下两岸海洋维权合作面临新的契机。

(作者为中国现代国关院南亚东南亚及大洋洲研究所研究员)

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