余永胜:缅甸问题 互信方可化解潜在外交冲突

作者:余永胜发布日期:2013-01-20

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缅甸政府军同克钦地方武装的军事冲突已持续二十多天了,至今仍然没有平息的迹象。由于这场冲突发生的中心区域与中国云南的边陲小镇――那邦――只有一河之隔,冲突也影响了云南边民的正常生活。就在12月30日这一天,缅甸政府军发射的三发炮弹落入中方一侧。在此情况下,中方如何因应局势的下一步发展,也成为人们关注的重点话题。

1月14日,中国外交部发言人洪磊在回答有关“中方已在中缅边境部署军队”的提问时明确表示,中方高度关注当前缅北形势发展,希望缅甸政府同有关方面通过和平谈判缓和紧张事态,防止冲突进一步升级,妥善解决分歧。洪磊还有针对性地透露,“中方已采取必要措施,加强边境管理,保护中方边民人身和财产安全。”

洪磊的这个表态,实际上已经委婉地证实了中国在中缅边境部署军队的报道。中国这样做当然无可厚非,目的无非是是防止缅甸战火殃及中国,同时也为应对可能涌入的大量缅甸难民做准备。事实上,由于此前缅甸政府军的炮弹曾经误击过中国民房,云南那帮镇的一些中国边民甚至特地在房屋顶上插上中国国旗,以降低被再次误击的可能。在这种情况下,中方当然应该未雨绸缪,做好应对事件恶化升级的准备。

实际上,这次中方处理缅甸政府军炮弹误落中国境内事件的方式,是非常低调的。这是一个彰显互信可以有效化解潜在外交纠纷的很好案例。

从常规上说,一国政府军炮弹落入另一国境内,不管是什么原因,落入国都可以将其认定为挑衅甚至侵略的行为,落入国当然有权提出抗议并进一步交涉。但这次中国对此事的反应非常低调,私下是否同缅方沟通过外界不得而知,至少是在公开场合,中方并没向缅方提出外交抗议。不但如此,对于外界传得沸沸扬扬的“缅甸空军飞机进入中国领空”事件,中国外部发言人予以明确否认。这样的姿态对于减轻缅甸政府的外交压力无疑有重要意义。

这其中的原因,主要是中缅双方高度互信的政治与外交关系。正是这种互信,使得中方确信落入中国境内的炮弹并非缅方的有意行为,更不是缅政府借国内冲突故意挑衅中国。再加上中缅双方业已存在的战略互惠关系,综合这些因素,中方对这起事件有意淡化处理,也是顺理成章。

这样的处理方式遏制了一起潜在、可能的外交纠纷。可以想像,如果换了一个对中国抱有敌意,或者不那么友好,甚至双方互信程度低的国家,这件事都会酿成一桩严重的外交纠纷。

当然,既然是互信,就要相互信任,事实上,缅方对于中方也是高度信任。举个例子,2011年10月,多名中国船员在湄公河被不法分子杀害。为了避免惨案再次发生,经中国与相关国家协商,包括缅甸在内的三国同意中国参与湄公河联合执法。对于缅甸来说,允许另一国在本国境内参与执法,如果没有对中国的高度信任,这是不可想像的。

从这件事上,我们可以看到互信对于化解潜在外交纠纷的重要性。这不但对于中缅关系,对于处理当前的东亚事务都有很好的借鉴意义。近年来,一些周边国家与中国的关系呈现越发紧张的趋势。这其中的原因,就是对中国的信任度极低。

在一种“风声鹤唳,草木皆兵”的心态下,中国的正常举动都会被看作是威胁行为。比如,中国军舰例行的远洋训练,也会成为周边国家炒作“中国威胁论”的素材;作为联合国常任理事国中惟一没有航母的国家,中国建造一艘航母,也会招致各种各样的流言蜚语。以这样的心态处理涉华事务,那这些国家与中国的关系很难改善,也就不难理解了。如果它们也能像中国处理中缅事务这样大度和自信,估计中外关系也就不难改善了。

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